Технические условия (ТУ) – «понятие по закону»
N 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс Российской Федерации»
ГрК РФ Статья 48. Архитектурно-строительное проектирование
6. Исходные данные от Заказчика при подготовке проектной документации на основании договора подряда:
― градостроительный план земельного участка или документация по планировке территории;
― результаты инженерных изысканий;
― технические условия подключения (ст. 52.1 ГрК РФ введена N 276-ФЗ от 01.07.2021).
13. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации
16. Не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные настоящим Кодексом.
6. Исходные данные от Заказчика при подготовке проектной документации на основании договора подряда:
― градостроительный план земельного участка или документация по планировке территории;
― результаты инженерных изысканий;
― технические условия подключения (ст. 52.1 ГрК РФ введена N 276-ФЗ от 01.07.2021).
13. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации
16. Не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные настоящим Кодексом.
ГрК РФ N 190-ФЗ от 29.12.2004
ППРФ N 87 от 16.02.2008 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»
5. В случае если для разработки проектной документации на объект капитального строительства недостаточно требований по надежности и безопасности, установленных нормативными техническими документами, или такие требования не установлены, разработке документации должны предшествовать разработка и утверждение в установленном порядке специальных технических условий.
10. Раздел 1 "Пояснительная записка" должен содержать:
― технические условия, предусмотренные частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования;
― документы о согласовании отступлений от положений технических условий.
10. Раздел 1 "Пояснительная записка" должен содержать:
― технические условия, предусмотренные частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования;
― документы о согласовании отступлений от положений технических условий.
ППРФ N 87 от 16.02.2008
СП 47.13330.2016 «Инженерные изыскания для строительства»
4.17 В зависимости от вида градостроительной деятельности, этапа выполнения инженерных изысканий графические и текстовые исходные данные включают:
― материалы согласования мест пересечения (примыкания) и технических условий на параллельное следование, примыкание и пересечение железных и автомобильных дорог, магистральных трубопроводов, инженерных коммуникаций, иных естественных и искусственных препятствий.
― материалы согласования мест пересечения (примыкания) и технических условий на параллельное следование, примыкание и пересечение железных и автомобильных дорог, магистральных трубопроводов, инженерных коммуникаций, иных естественных и искусственных препятствий.
Но, данный пункт не входит в обязательный перечень по ППРФ N 815 от 28.05.2021 для N 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и указанные ТУ не упоминаются ни в одном ФЗ или ППРФ.
Таким образом, законодательно на сегодняшний день существуют только технические условия на подключение объектов к сетям ИТО, а ТУ на пересечение и параллельное следование – пережиток прошлого, «хотелки сетевиков» или коррупционная составляющая… (но если что, то я вам этого не говорил)))
СП 47.13330.2016
ТУ на пересечение – «откуда ноги растут»?
СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений»
3.4. Проектная документация на строительство предприятия, здания и сооружения, разработанная в соответствии с государственными нормами, правилами и стандартами, что должно быть удостоверено соответствующей записью ответственного лица за проект (главного инженера проекта, главного архитектора проекта, управляющего проектом), согласованию с органами государственного надзора и другими заинтересованными организациями не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
3.6. Проектная документация, разработанная в соответствии с исходными данными, техническими условиями и требованиями, выданными органами государственного надзора (контроля) и заинтересованными организациями при согласовании места размещения объекта, дополнительному согласованию не подлежит за исключением случаев, особо оговоренных законодательством Российской Федерации.
4.1.1. Общая пояснительная записка…
Сведения о проведенных согласованиях проектных решений; подтверждение соответствия разработанной проектной документации государственным нормам, правилам, стандартам, исходным данным, а также техническим условиям и требованиям, выданным органами государственного надзора (контроля) и заинтересованными организациями при согласовании места размещения объекта. Оформленные в установленном порядке согласования об отступлениях от действующих нормативных документов.
Вместе с заданием на проектирование заказчик выдает проектной организации исходные материалы: решение местного органа исполнительной власти о предварительном согласовании места размещения объекта.
Вместе с заданием на проектирование заказчик выдает проектной организации исходные материалы: решение местного органа исполнительной власти о предварительном согласовании места размещения объекта.
Получается, что и ещё с 1995 года предусматривалось только согласование размещения объекта, а саму проектную документацию при этом согласовывать не требовалось, но все «заинтересованные организации» упорно требовали и продолжают это делать по инерции в своих технических условиях и требованиях.
СНиП 11-01-95
Согласования с «заинтересованными организациями»
В соответствии с обязательным перечнем для N 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» по ППРФ N 815 от 28.05.2021 п. 5.1.24 СП 47.13330.2016 «Инженерные изыскания для строительства», графическая часть технического отчета должна содержать в том числе:
― планы сетей подземных и надземных сооружений и инженерных коммуникаций с их техническими характеристиками, согласованные с собственником (эксплуатирующими организациями) либо органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на формирование и ведение Сводного плана подземных коммуникаций и сооружений субъекта Российской Федерации.
― планы сетей подземных и надземных сооружений и инженерных коммуникаций с их техническими характеристиками, согласованные с собственником (эксплуатирующими организациями) либо органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на формирование и ведение Сводного плана подземных коммуникаций и сооружений субъекта Российской Федерации.
Согласование и производство работ в охранных зонах действующих коммуникаций должно осуществляться в соответствии с:
― ППРФ N 160 от 24.02.2009 – правила охранных зон объектов электросетевого хозяйства;
― ППРФ N 578 от 09.06.1995 – правила охраны линий и сооружений связи;
― ППРФ N 611 от 12.10.2006 – правила для охранных зон железных дорог;
― ППРФ N 878 от 20.11.2000 – правила охраны газораспределительных сетей;
― Приказ Минстроя N 197 от 17.08.1992 –правила охраны коммунальных тепловых сетей;
― Поставленные Госгортехнадзора N 9 от 24.04.1992 – для магистральных трубопроводов.
― ППРФ N 160 от 24.02.2009 – правила охранных зон объектов электросетевого хозяйства;
― ППРФ N 578 от 09.06.1995 – правила охраны линий и сооружений связи;
― ППРФ N 611 от 12.10.2006 – правила для охранных зон железных дорог;
― ППРФ N 878 от 20.11.2000 – правила охраны газораспределительных сетей;
― Приказ Минстроя N 197 от 17.08.1992 –правила охраны коммунальных тепловых сетей;
― Поставленные Госгортехнадзора N 9 от 24.04.1992 – для магистральных трубопроводов.
И ни один из указанных нормативно-правовых актов не содержит порядка и требований по получению ТУ или согласования проектной документации. Иначе бы возникло противоречие с ч. 6, 13 и 16 ст. 48 ГрК РФ. Согласованию подлежит строительство объектов в охранных зонах, проектная документация на которое должно соответствовать требованиям действующих технических регламентов, соблюдение которых - задача проектной, экспертной и подрядной организаций (ГрК РФ ст. 49 ч. 5.1 «Предметом экспертизы проектной документации является оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов»).
Получение разрешений на размещение объекта и строительство, открытие ордеров на производство земляных работ это уже отдельная тема, которую мы тут затрагивать не будем.
ППРФ N 160 от 24.02.2009
Полоса отвода автомобильной дороги – «кадастр в помощь»
Автомобильные дороги, в отличии от железных, охранных зон не имеют, но амбиции их владельцев никто не отменял. В соответствии со ст. 25 N 257-ФЗ от 08.11.2007 для автомобильных дорог устанавливаются полосы отвода, прокладка коммуникаций в рамках которых в соответствии со ст. 19 возможна только на основании договора, но это только если на учете стоит не только сама дорога, но и земельный участок. На деле отсутствие полосы отвода на кадастре владельцев не смущает и необоснованные требования выдвигаются уже на этапе согласования размещения при проектировании в соответствии с ч. 2.1 ст. 19:
2.1. При проектировании прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет владельцы автомобильных дорог согласовывают в письменной форме планируемое размещение таких инженерных коммуникаций.
№257-ФЗ от 08.11.2007
Охранная зона водопровода – «миф или реальность»?
Правил охраны для водопровода в РФ не существует, при этом за «охранную зону» зачастую выдают нормативные расстояния по п. 12.35 СП 22.13330.2016 «Градостроительство» и санитарно-защитную полосу (СЗП) по п. 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». А это далеко не одно и тоже и ни один из этих документов не дает права «заинтересованным организациям» устанавливать свои правила и требования к проектированию других сетей вблизи своих.
Мероприятия по СЗП водоводов изложены в п. 3.4: «отсутствие источников загрязнения почвы и грунтовых вод, свалок, полей, кладбищ и скотомогильников, а магистральные водоводы не должны проходить по территории промышленных и сельскохозяйственных предприятий».
СанПиН 2.1.4.1110-02
РЖД или «государство в государстве»
Пожалуй, самая «заинтересованная организация» из всех известных. В своих ТУ ссылаются на целую массу различных документов, однако все основные требования в итоге взяты из их внутренней инструкции N 1198р от 16.05.2014 (хороший норматив, не так ли?), которая естественно не проходила никаких обсуждений и проверок на предмет легитимности и не является нормативно-правовым актом для проектирования.
Проектную документацию на пересечение железнодорожного пути и коммуникаций ОАО «РЖД» проектируемым газопроводом выполнить согласно требованиям:
― Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;
― Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (ПТЭ), утвержденных приказом Минтранса России от 21 декабря 2010 г. № 286;
― СП 119.13330.2012 «Железные дороги колеи 1520 мм»;
― Инструкции о пересечении железнодорожных линий ОАО «РЖД» инженерными коммуникациями, утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 16 мая 2014 г. № 1198р;
― СП 227.1326000.2014 «Пересечение железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями»;
― СП 249.1325800.2016 «Коммуникации подземные. Проектирование и строительство закрытым и открытым способом»;
― Правил устройства электроустановок;
― Правил охраны линии связи и сооружений связи Российской Федерации;
― СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы»;
― СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб»;
― СП 47.13330.2012 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения»;
― СП 48.13330.2011 «Организация строительства», свода правил;
― СП 49.13330.2010 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»;
― и других нормативно-правовых актов Российской Федерации.
Проектную документацию на пересечение железнодорожного пути и коммуникаций ОАО «РЖД» проектируемым газопроводом выполнить согласно требованиям:
― Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;
― Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (ПТЭ), утвержденных приказом Минтранса России от 21 декабря 2010 г. № 286;
― СП 119.13330.2012 «Железные дороги колеи 1520 мм»;
― Инструкции о пересечении железнодорожных линий ОАО «РЖД» инженерными коммуникациями, утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 16 мая 2014 г. № 1198р;
― СП 227.1326000.2014 «Пересечение железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями»;
― СП 249.1325800.2016 «Коммуникации подземные. Проектирование и строительство закрытым и открытым способом»;
― Правил устройства электроустановок;
― Правил охраны линии связи и сооружений связи Российской Федерации;
― СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы»;
― СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб»;
― СП 47.13330.2012 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения»;
― СП 48.13330.2011 «Организация строительства», свода правил;
― СП 49.13330.2010 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»;
― и других нормативно-правовых актов Российской Федерации.
Кроме того, РЖД очень любят ссылаться ещё на один свой внутренний документ – распоряжение ОАО «РЖД» N 1610/р от 29.07.2019 «Порядок разработки, согласования и утверждения проектной и рабочей документации в ОАО "РЖД"», который в соответствии с п. 1.1 распространяется исключительно на объекты, финансирование работ по которым осуществляется за счет средств инвестиционного бюджета ОАО «РЖД».
Согласно п. 5.2.2 инструкции N 1198р: «Проектная документация на пересечение железнодорожной линии инженерными коммуникациями до представления ее на согласование главному инженеру железной дороги должна быть рассмотрена руководителями дистанции пути, сигнализации, централизации и блокировки, электрификации и электроснабжения, регионального центра связи, в зоне ответственности которых находится участок железнодорожной линии с планируемым пересечением, заместителем главного инженера железной дороги по региону, руководителями служб пути, автоматики и телемеханики, электрификации и энергоснабжения дирекций инфраструктуры, дирекции связи, заместителем начальника дирекции инфраструктуры по технической работе, в сроки, установленные в пункте 5.1 (10 РД для подразделений и 20 РД для утверждения)».
При этом фактически в соответствии с п. 5 ППРФ N 611 на этапе проектирования достаточно согласовать размещение объекта в границах полосы отвода, т.е. оформить акт выбора места пересечения, а «похождения» по всем инстанциям целесообразно выполнять уже после получения заключения экспертизы (при необходимости) и разработки ППР.
